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Glosario de Ordenamiento Territorial

3.-  GLOSARIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Glosario del texto Ordenación y Planificación Territorial,  de Romà Pujadas y Jaume Font, de la Colección Espacios y Sociedades, serie mayor nº8,  Editorial Síntesis.  El glosario define en orden alfabético una serie de conceptos transversales de geografía, “urbanismo” y economía, englobados como marco conceptual de la gestión,  Ordenamiento y Planificación Territorial.  Se sugiere evaluar la pertinencia de su aplicación considerando las particularidades de cada territorio, contexto  y  ámbito local, ya que corresponde al contexto europeo de fines del siglo XX.

AGRICULTURA PERIURBANA
Presencia de actividades en las periferias urbanas y metropolitanas, alejadas del ámbito específicamente rural.

AGROTURISMO
Actividad turística en el seno de las explotaciones agrarias y complementaria de las mismas.

AIRPORT CORRIDOR
Área de actividad económica de terciario avanzado generada por la accesibilidad a los grandes aeropuertos.

AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE
En 1950 fue definido como la búsqueda de una mejor distribución territorial de las personas en función de los recursos naturales y de la actividad económica.

ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO
En 1950 fue definido como la búsqueda de una mejor distribución territorial de las personas en función de los recursos naturales y de la actividad económica.

ANÁLISIS TERRITORIAL
Aproximación al conocimiento del territorio. Se ha de entender como la suma de un bagaje teórico interdisciplinar más un conjunto amplio de instrumentos de análisis territorial que han de permitir explicar los procesos territoriales, paso previo en cualquier proceso planificador.

APROVECHAMIENTO URBANÍSTICO
Concreción del derecho de propiedad en suelo urbano y suelo urbanizable.

ÁREA DE CENTRALIDAD
Área estructurada en torno a un núcleo urbano que es el primer destinatario de los flujos laborales de municipios de su entorno.

ATRACTIVIDAD
Capacidad de un territorio determinado (una región, una comarca, una ciudad), para atraer inversiones y crear puestos de trabajo.

CENTROS DIRECCIONALES
Áreas de nueva centralidad definidas básicamente en función de la nueva accesibilidad generada por la red de autovías metropolitanas.

CICLO DE VIDA DEL PRODUCTO
Generalización del comportamiento de cualquier producto, distinguiendo cuatro etapas: la introducción, el crecimiento, la madurez y el declive.

CIENCIA REGIONAL
Concepto acuñado por W.Isard y que propone una síntesis entre las aportaciones al conocimiento de las regiones desde diferentes disciplinas científicas y las aportaciones sobre su ordenación a partir de diferentes experiencias planificadoras.

CINTURÓN VERDE
Reserva de espacios abiertos de forma concéntrica para prevenir la expansión urbana, proteger el suelo agrícola y ofrecer oportunidades para el recreo de los habitantes del ámbito metropolitano. El cinturón verde de Londres es el más emblemático.

CIUDAD JARDÍN
Forma de crecimiento residencial extensivo basado en la vivienda aislada, aunque la denominación podría ampliarse a conjuntos de viviendas unifamiliares adosadas.

COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
Expresión que el Acta Única Europea de 1987 daba a la voluntad de evitar disparidades regionales excesivas y que dio origen a la reforma de los fondos estructurales.

COMARCA
Entidad local prevista en la ley de régimen local y constituida por agrupación de municipios. Algunas CCAA están adaptando su estructura administrativa a la división comarcal.

COMITÉ DE LAS REGIONES
Foro regional de la Unión Europea sin poder ejecutivo ni legislativo constituido actualmente por 222 miembros.

COMMUTING
Movilidad laboral diaria. Conocido también como movimiento pendular.

CONTINUO URBANO
Espacio urbano caracterizado por la continuidad edificatoria, aunque administrativamente puede estar dividido en diversos municipios. Se asimila tambié a ciudad cerrada.

CONURBACIÓN
Definida por P.Geddes como una forma de crecimiento espacial de la ciudad, que llega a formar una gran extensión edificada en la que la continuidad física es un aspecto fundamental que no impide, sin embargo, diferenciar las distintas ciudades que forman parte del conglomerado.

CORONAS METROPOLITANAS
Coronas concéntricas que reflejan distintos niveles de centralidad metropolitana.

DESARROLLO RURAL INTEGRADO (DRI)
Conjunto de actividades agrarias y no agrarias interrelacionadas y orientadas hacia un proyecto establecido que comprende mejoras de conjunto en el mundo rural.

DESARROLLO SOSTENIBLE
Nivel de desarrollo alcanzable en la actualidad sin hipotecar las condiciones de vida de las generaciones futuras. Se utiliza alternativamente el término sostenibilidad.

DESENCLAVE
Romper el aislamiento a partir de la dotación de infraestructuras de transporte.

DESEQUILIBRIOS INTERTERRITORIALES
Disparidades en el nivel de desarrollo socioeconómico de diversos territorios que integran una unidad superior. Se conocen también como desequilibrios interrregionales. Su corrección es el objetivo básico de la política regional.

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Evaluación del “estado” del territorio, tanto de la perspectiva de los problemas territoriales que se han de corregir como de las potencialidades que se han de desarrollar. Es una fase crucial en el proceso de ordenación territorial.

DIFUSIÓN TECNOLÓGICA
Es la progresiva adopción de la innovación por parte de los agentes económicos.

DISTRITO INDUSTRIAL
Concepto acuñado por A.Marshall. Área más o menos reducida que ha alcanzado una posición de dominio en alguna determinada actividad, dominio extensible a campos diversos como el tecnológico y el comercial.

DIVISIÓN ESPACIAL DEL TRABAJO
Distribución territorial de la actividad productiva basada sobre todo en las diferencias espaciales en los costes del factor trabajo.

DOCTRINA TERRITORIAL
Conjunto de creencias y principios mayoritariamente aceptados sobre lo que constituye un “territorio ordenado”.

ECODESARROLLO
Modelo de desarrollo especialmente conciliador con el medio natural.

EJE DE DECLIVE O DE ATRASO
Área con diversos núcleos urbanos encadenados caracterizados todos por una situación similar de declive o atraso económico.

EJE DE DESARROLLO
Grandes corredores a lo largo de rutas de transporte importantes que unen varias áreas metropolitanas.

ENTIDADES METROPOLITANAS
Entes locales previsto por la ley de régimen local y constituidos por municipios de grandes aglomeraciones urbanas, entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.

EQUIDAD TERRITORIAL
Principio ideológico que propugna la convergencia a nivel de desarrollo económico de las diversas regiones.

ESCENARIO
Simulación, etapa a etapa, de una manera plausible y coherente, de una sucesión de acontecimientos, conduciendo un sistema a una situación futura representada por una imagen de conjunto de ésta.

ESPACIOS ABIERTOS METROPOLITANOS
Espacios metropolitanos escasamente ocupados pero no necesariamente espacios libres, en los que el suelo urbanizado representa una pequeña porción del total.

ESPACIOS LIBRES O PÚBLICOS
Categoría del espacio urbano que incluye la red viaria, el sistema de parques y jardines y los espacios libres urbanos.

ESPACIOS PARCELADOS O ESPACIOS CONSTRUIDOS
Es la categoría de espacio urbano que es de dominio privado, aunque una parte de las edificaciones serán de equipamientos comunitarios, normalmente de titularidad pública.

ESTRUCTURA ECONÓMICA
Estudia las relaciones de interdependencia que están dotadas de una cierta permanencia y que enlazan los principales componentes de una realidad económica globalmente considerada.

ESTRUCTURA GENERAL Y ORGÁNICA DEL TERRITORIO
De acuerdo con la legislación urbanística estará formada por los elementos vertebradores y estructurantes del territorio.

EVALUACIÓN DE IMPACTO
Evaluación de las consecuencias que pueda tener una intervención territorial. Normalmente se evalúan dos tipos de impactos: los medioambientales (alteración del medio natural, los ecosistemas y el paisaje) y los de tipo socio-económico.

FACTORES DE DESARROLLO
Conjunto de factores que intervienen positivamente en el desarrollo económico de un territorio. Equivalente de ventajas comparativas de un territorio.

FIGURAS DE PLANEAMIENTO
Tipos de planes urbanísticos y territoriales previstos por la legislación urbanística. Se denominan también instrumentos de planeamiento.

FONDOS ESTRUCTURALES
Son los instrumentos básicos de la política regional comunitaria. Los cuatro fondos existentes actualmente están encaminados a combatir las raíces estructurales del atraso socioeconómico de regiones y áreas comunitarias que padecen problemas de nivel de renta bajo, declive industrial, éxodo rural, etc.

GRANDES ÁREAS DE EXPANSIÓN INDUSTRIAL
Estrategia territorial iniciada con el tercer plan de desarrollo consistente en extender los incentivos a grandes ámbitos regionales.

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES TERRITORIALES
Propuesta de la política regional que no intenta igualar los resultados sino los factores de desarrollo de los diversos territorios.

INCENTIVOS REGIONALES
Medidas de poítica regional destinadas a promover la instalación de actividades productivas en determinadas áreas.

INDICADORES DE POTENCIAL DE DESARROLLO REGIONAL
Establecen comparaciones entre regiones en función de su capacidad para el desarrollo socioeconómico.

INDUSTRIA RURAL
Industria implantada en el espacio rural y caracterizada por actividades que requieren mano de obra poco cualificada, generadoras de poco valor añadido por persona ocupada y dependientes de centros de decisión externos al mundo rural.

INFRAESTRUCTURA
Conjunto de construcciones e instalaciones que se requieren para asegurar el funcionamiento de la actividad productiva y promover el desarrollo comercial, industrial, agrícola y otros tipos de desarrollo económico.

INICIATIVAS COMUNITARIAS
Líneas de política estructural planteadas directamente por la Comisión Europea y dirigidas a objetivos diversos.

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Primera utilización comercial de una formal y sistémica entidad de conocimientos y aptitudes dentro de una empresa. Se distingue entre innovación tecnológica de proceso y de producto.

INSTRUMENTOS DE ANÁLISIS TERRITORIAL
Aportaciones metodológicas al tratamiento e interpretación de la información territorial de base.

INTERMODALIDAD
Posibilidad de pasar de un medio de transporte a otro.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS
La definición de estrategias señala en qué direcciones se tendrán que tomar iniciativas de cara a alcanzar el objetivo central y las diversas metas y objetivos propuestos por un plan estratégico.

LOGÍSTICA O SECTOR LOGÍSTICO
Conjunto de técnicas que pretenden la correcta gestión de los flujos de materiales e información en todas las fases del proceso industrial: aprovisionamiento-producción-distribución.

MEDIOS INNOVADORES
Territorios que han conseguido, por una u otra razón, una posición destacada en el campo de la innovación tecnológica.

MODELO TERRITORIAL PROPUESTO
Representación esquemática de la situación territorial futura que se quiere alcanzar.

MOVILIDAD
Posibilidad de desplazarse personas, mercancías e información libremente. Existen diversos tipos: la movilidad obligada incluye los desplazamientos pendulares desde el lugar de residencia al lugar de estudio o trabajo; la movilidad no obligada incluye los desplazamientos por motivos de ocio, relación social u obtención de un servicio.

MULTIPLICADOR REGIONAL
Efecto multiplicador de incremento de la renta regional a partir de la inversión pública inicial. Es la aplicación del multiplicador keynesiano al desarrollo regional.

MUNICIPIO
De acuerdo con la ley de régimen local el municipio es la entidad básica de la organización territorial del Estado. Entre las competencias municipales está la ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística.

NOIMENCLATURA DE LAS UNIDADES TERRITORIALES ESTADÍSTICAS (NUTS)
Desagregación territorial utilizada por la Unión Europea. Contempla tres niveles de desagregación territorial dentro de los estados miembros.

NORMAS
Son determinaciones de planificación territorial y urbanística de aplicación directa, vinculantes para la administración pública y los particulares.

NUCLEOS DE CONCENTRACIÓN
Núcleos urbanos del medio rural que tienen una capacidad notable para retener la población, que inevitablemente continúa abandonando las áreas rurales menos accesibles y con unas condiciones de vida más difíciles. También se los conoce como asenatmientos clave.

NUEVAS CENTRALIDADES
Núcleos urbanos de segundo nivel del ámbito metropolitano con un papel determinante en las estrategias de descentralización metropolitanas. Puede aplicarse también a áreas urbanas dentro de una gran ciudad.

NUEVAS CIUDADES O NEW TOWNS
Asentamientos urbanos de nueva creación, destinados a la redistribución de la población en regiones metropolitanas con una presión demográfica fuerte.

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
La Carta Europea de Ordenación del Territorio la define como la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de la sociedad. Una versión más restringida la circusncribe a la planificación fìsica de los elementos estructurantes de territorios de ámbito regional y comarcal.

PARQUES TECNOLÓGICOS
Zonas industriales normalmente planificadas por la administración, destinadas a empresas industriales de sectores de alta tecnología para favorecer la generación de innovaciones tecnológicas.

PLAN DE MARKETING
Plan operativo que tiene por objeto resaltar los factores positivos de un territorio. Asimilable a regional marketing o city marketing

PLAN ESTRATÉGICO
Plan basado en los principios y la metodología de la planificación estratégica, consistentes en concebir un futuro deseable y señalar los medios reales para alcanzarlo. También se ha definido como un plan dirigido a la acción.

PLANEAMIENTO DERIVADO, EJECUTIVO O DE DESARROLLO URBANO
Planes aplicados normalmente a ámbitos parciales del municipio, bien en suelo urbano, urbanizable o no urbanizable, y que desarrollan las determinaciones del planeamiento general.

PLANEAMIENTO DIRECTIVO, TERRITORIAL O DE COORDINACIÓN
Planes pensados para grandes territorios y destinados a dar directrices y prever reservas de suelo que deberán recoger los planes urbanísticos o sectoriales.

PLANEAMIENTO URBANO
Ordenación del espacio urbano. La planificación física de ámbitos municipales/submunicipales, e hipotéticamente también de ámbitos supramunicipales/metropolitanos.

PLANIFICACIÓN EN CASCADA
Encadenamiento jerárquico de distintos planes, desde los de carácter más general, que dan directrices territoriales a los de orden inferior, hasta los que concretan con precisión los usos del suelo.

PLANIFICACIÓN ESTRAÉGICA TERRITORIAL
Aplicación de la planificación estratégica a ámbitos territoriales: ciudades, áreas metropolitanas, regiones.

PLANIFICACIÓN FÍSICA
Ordenación armoniosa de los usos del suelo que coexisten en un determinado territorio. Cualquier proceso planificador que incide en la asignación y ordenación de los usos del suelo. Se distingue y diferencia de la planificación económica.

PLANIFICAR
Someter la acción a un plan, entendido como intento o proyecto. Definir unas líneas de acción encaminadas a conseguir unos objetivos fijados de antemano. Equivalente a planear.

POLÍTICA ECONÓMICA
Intervención del sector público de cara a corregir los desequilibrios que no resuelve satisfactoriamente el emrcado. Equivalente a regulación económica.

POLÍTICA REGIONAL
Conjunto de medidas destinadas a corregir los desequilibrios interregionales que se consideren excesivos y  a potenciar el desarrollo económico de las regiones y áreas atrasadas.

POÍTICA TERRITORIAL
Política dirigida a coordinar y armonizar las actuaciones con incidencia territorial de los diferentes niveles y sectores de la Administración. Concepto equivalente al de ordenación del territorio.

POLOS DE DESARROLLO
Estartegia territorial clásica de la política regional, consistente en concentrar las ayudas en unos determinados polos en los que intentará reproducir el proceso de crecimiento autosostenido, que de una manera espontánea se había dado en las áreas más desarrolladas.

POLOS TECNOLÓGICOS
Concepto actualizado de polo de desarrolloen el que la implantación industrial, como factor de desarrollo, ha sido sustituida por la capacidad de innovación tecnológica. Puede considerarse equivalente a Complejo de Innovación Tecnológica.

PROGRAMA
Periodización de las actuaciones previstas en un plan, en la que se expliciten los recursos necesarios para llevarlas a cabo.

REDES DE CIUDADES
Conjunto de ciudades fuertemente interconectadas a partir de múltiples tipos de redes entendidas como sistemas técnicos.

REDES
Sistemas técnicos de infraestructuras y equipamientos que pueden canalizar flujos de tipo muy diverso: mercancías, energía, personas, información, etc.

REGIÓN DE PLANIFICACIÓN
Ámbito territorial sujeto a un mismo centro de decisión.

REGIÓN FUNCIONAL
Ámbito regional definido por el alcance territorial de una determinada función. Puede equipararse a Área Funcional.

REGIÓN HOMOGÉNEA
Es aquella en la que cada unidad elemental presenta una dispersión mínima con respecto a la media del conjunto. La homogeneidad puede definirse en relación a distintas variables: naturales, económicas, etc.

REGIÓN
Ámbito territorial definido a partir de criterios de homogeneidad, de funcionalidad o de planificación.

REGIONAL PLANNING
Denominación aplicada tanto a la política regional dirigida al desarrollo de las áreas atrasadas como a la planificación física de ámbitos regionales/subregionales.

REURBANIZACIÓN
Recuperación de los atractivos de una determinada área metropolitana después de un período de descentralización con pérdidas.

SISTEMA DE CIUDADES O ARMADURA URBANA
Sistema cuyos elementos son las aglomeraciones urbanas y metropolitanas de un determinado territorio.

SISTEMA NODAL DE REFERENCIA
Núcleos integrantes de los niveles superiores de la jerarquía urbana.

SISTEMA RELACIONAL
Sistema integrado por las infraestructuras de transporte y de comunicaciones.

SISTEMAS DE EQUILIBRIO TERRITORIAL
Sistemas urbanos repartidos por todo el territorio y que juegan, y/o pueden jugar, un papel destacado en el reequilibrio territorial.

TÉCNICAS DE SIMULACIÓN
Reproducen las acciones y estrategias de determinados agentes económicos y sociales.

TECNÓPOLIS
Áreas urbanas donde la convergencia de lso diferentes niveles de la Administración, de la Universidad y de la empresa privada ha permitido un salto cualitativo en el nivel tecnológico y de implantación industrial.

USOS DEL SUELO
Actividad que se desarrolla o se podrá desarrollar de acuerdo con la planificación.

VENTAJAS COMPARATIVAS
Son los factores favorables al crecimiento económico que ofrece un determinado territorio en un momento dado.

ZONIFICACIÓN O ZONNING
Adscripción de usos y la prohibición de otros a diferentes partes del espacio urbano. Puede aplicarse también a nivel territorial/regional.